12月17日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定出台成品油价格和税费改革方案。至此，备受社会各界关注的成品油价格机制及燃油税问题尘埃落定。方案的出台和实施将给我国带来哪些变化，记者采访了中国石油大学工商管理学院副院长董秀成、国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁。

“现在的时机是最好的。低油价成为改革的最有利时机，相比高油价，低油价更能降低改革成本，有助于平衡各方利益，也便于各方接受。”董秀成这样评价方案的出台。

当前世界总体经济形势低迷，我国的出口行业受到很大冲击。这种形势下，方案出台能够促进我国经济，拉动内需。长远看，这有利于节能减排，有利于我国建设资源节约型、环境友好型社会。改革不仅充分考虑到炼油企业的利益，也考虑到农业、渔业、公共事业等相关利益群体可能的损失。其中，对种粮农民的综合直补只增不减。

方案有助于成品油市场建立规范的税费体制和完善的价格机制。这是我国在完善市场经济体制过程中的又一次进步。

此前关于成品油价格机制改革主要有两种说法。一是汽柴油等成品油价格直接与国际接轨；二是间接接轨，即以原油为基础，加上炼油加工费和合理的利润，递推到成品油的零售价格，那么，成品油价格将随着国际原油价格浮动。

“这个方案表示，从接轨方式上看，我国最终选择了后者。”董秀成表示。

方案另一个大的变化是改变了原来在中准价的基础上，零售商可以上下浮动8%的政策。这次取消中准价后，理论上只规定了最高价。

专家表示，取消国家对成品油价格下限的控制，表明零售商获得更多的定价空间，能够通过降价来吸引更多顾客从而提升其市场竞争力，而消费者也能获得更多实惠。

牛犁认为，中准价取消的意义不应该放大，今后零售价可能还是执行最高价。现在绝大多数零售商实行的是政府中准价的最高浮动价。今年个别民营炼厂将批发价每吨降低500元，导致一些民营加油站零售价较低。但这是在国际油价大幅下降，民营炼厂平均每吨多赚了2000元的前提下出现的。“这种情况毕竟还是少数”。不过，牛犁表示，关于出厂价怎么定，倒是一个新的关注点。

牛犁表示，方案所涉及的燃油税和此前社会各界热议的燃油税有很大不同。《方案》中提到的汽油消费税我国原来就有，只是税额较低，燃油税并不完全是个新事物。

我国的燃油税本质上是费改税。牛犁表示，从方案收到的效果来看，我国养路费一年总收入约1600亿元，提高成品油消费税后取得的收入，将与取消的养路费基本相等。此外，调整税额形成的成品油消费税收入将主要用于筹集交通基础设施养护、建设资金，与养路费的作用基本相同。

目前，世界上已经有100多个国家征收了燃油税，其最核心的理念是取消过路、过桥费。即使有少量的收费高速公路，也有许多相配套的普通公路，让民众有更多的道路选择。从这个角度讲，我国应加速公路建设，为民众出行提供更多方便。牛犁建议。

我国的燃油税体现了中国特色。此外，成品油定价新机制也有自身特点。最明显的就是，国家继续对成品油价格进行调控。“这是很重要的一点。”董秀成表示，特殊情况下，如国际原油价格高到一定程度时，国家还将对油价进行调控。