分析指出，环境问题之所以长期存在，和地方政府不作为相关，“双罚”机制打了关键位置

2016年，环保执法的高压态势有增无减。

8月2日，记者从山东省环保厅了解到，为全面落实区(市)政府(管委会)环保监管主体责任，进一步加大环保执法处罚力度，推动生态枣庄建设，近日，枣庄市政府下发通知，在全市实施大气环境违法行为环保处罚“双罚”机制。

所谓“双罚”，是指在处罚大气环境违法企业并收取罚金的同时，对企业所在地区(市)政府或枣庄高新区管委会进行等额处罚（以下合称双罚金）。实际上，今年以来，包括淄博、临沂等多地已发文力推环保处罚“双罚”机制，对环保违法行为的追责从处罚排污企业转向政府与企业责任并行。

对此，中国公众与环境研究中心主任马军在接受《每日经济新闻》记者采访时称，很多企业的环境问题之所以长期存在，和地方政府的不作为直接相关。环保处罚“双罚”机制既罚企业也罚政府，这样的处罚制度应该说是打到了关键位置。

罚金用于空气质量改善

记者获得的资料显示，枣庄市要求，市环保部门要切实加强对企业日常排污情况的监管，及时检查发现企业大气环境违法行为，并依法依规作出处罚决定，及时收缴罚款。

每季度结束后、下个月的15日内，市环保部门向市财政部门提供上季度环保执法材料，材料分正文和附件，正文为市环保部门正式文件和环保执法双罚金汇总表，附件为处罚决定书复印件、企业缴纳罚款票据复印件等资料。

同时，枣庄市提出，市财政部门依据市环保部门提报的资料，确定对有关区(市)的双罚金上解金额，每年年底前对区(市)下达双罚金体制结算扣款通知。对区(市)上解的双罚金，纳入市级生态补偿资金，统筹用于全市环境空气质量改善支出。

记者注意到，除枣庄外，实际上今年以来包括淄博、临沂等多地也已发文力推环保处罚“双罚”机制，要求环保部门每处罚一起企业环保违法行为，等额扣减企业所在区县财政资金。此外，“双罚”机制并非新奇事物，几年前已有应用案例。

比如，早在2014年10月1日起实施的《上海大气污染防治条例》中，就有“双罚制”的表述。不过，其主要是强调对违法单位的责任人员进行处罚，具体包括五种行为：违反条例规定发生环境污染事故的；违反规定超标排污的；违反规定无证排污的；违反规定超总量排污的；违反规定拒不执行重污染天气下临时管控措施的。

此外，《武汉市机动车排气污染防治条例》也规定，未按照国家、省和本市规定的环保检验方法、技术规范检验，或者在检验中弄虚作假的，没收检验费用，并处二万元以上五万元以下罚款，对机构的法定代表人处五千元罚款。

很明显，上海、武汉等地的“双罚”主要是加强对违法机构负责人的处罚，而山东省一些地区的做法则涉及到了企业所在的政府主管单位。

对此，马军认为，山东在环保领域摸索出了很多创新机制。企业出现的环境违法问题多数都是长期存在的问题，辖区内的政府部门并不是不知道，与他们的不作为相关。在环保处罚“双罚”机制下，既罚企业也罚地方政府，可谓是找到了问题的关键所在。

强化地方政府环保责任

地方政府作为保护环境的重要力量，近年来，其环保职能不断强化。

新《环境保护法》开篇就明确指出，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。新修订的《大气污染防治法》也进一步延续了这一规定，要求地方各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

相对而言，淄博、临沂、枣庄等地区施行的“双罚”制度，使得地方政府的环保责任更具体，追责也更明确和严格。不过，由于处罚直接与辖区政府财政挂钩，落实情况也成为关键。

马军指出，山东省多地推行的环保处罚“双罚”机制，能够把环保压力传导到地方政府主管部门，但这些地方政府要真正动起来才行，“双罚”机制推广下去其实并不容易。

“山东省在环境治理上的意愿比较强，省政府、环保厅的态度都比较坚决。不过，我们观察发现，很多地方还在纠结于环境保护和经济发展之间的关系，仍然下不去手去治理环境问题。”马军表示，现在国家在环保领域大的方针是明确的，既要督企又要督政。

一位不愿署名的专家则告诉《每日经济新闻》记者，中央环保督察组在不断加大对地方的督察力度，山东周边的几个省都进入了督察之列，唯独山东没有被督察。这一方面可能是山东环保工作做得比较好，另一方面或许也是在给山东留出一些创新环保机制的空间，为全国推广作准备。

值得一提的是，今年6月，临沂市环保局对外发布消息称，5月份以来，市环保局在全市范围内，从严从快查处环境违法行为13起，立案处罚13起，在全省范围内创新行政处罚指定管辖权制度，对一季度挂牌督办的四个县区实施试点，并在全市范围内实施了环保处罚“双罚”制度，全面落实了县区政府环保监管主体责任等方面的工作情况。