最近，国务院常务会议审议并原则通过的装备制造业调整振兴规划,将我国装备制造业提升为“战略性产业”，“是产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现”。就如何看待“规划”对我国装备制造行业带来的新变化，相关产业又将迎来哪些机遇，日前，记者采访了国家发展改革委学术委员会秘书长宋群，请她对此进行了解读。

      突出四个特点“更加”
      记 者：2006年，我国曾出台了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。那么，装备制造业调整振兴规划和之前的相关政策措施相比，有哪些新亮点？
      宋 群：我觉得，这次调整振兴规划的出台是在一个非常特殊的时期，也就是在整个国民经济受到国际经济金融危机冲击的前提下发布的。与之前发布的同类规划相比，有四个方面的特点。 
      第一个特点，是这一次调整振兴规划的发展目标更加集中。主要集中在三个方面：一是装备业的振兴要依托于重点工程；二是要加大技术改造的力度，加快自主创新能力和体系的建设；三是重点强调了企业之间的兼并、重组、结构调整。
      第二个特点，是调整振兴的重点更加突出。主要强调了工程的大型化设备、重点工程的国产化；同时，还有装备的自动化；另外，还有基础的元器件的配套产品的技术水平和产品的提高，重点更加突出。
      第三个特点，是调整振兴的任务更加明确。2006年的“振兴意见”大概是16个关键领域，这次提出了6个领域重点推进是重大工程国产化；还有3个产业，就是钢铁、汽车和纺织，重点是提高自动化水平；同时，也提了一些大型铸造件、元器件这些基础零部件产品和技术水平的提高。振兴任务更加明确。
      第四个特点，是振兴的措施更加有针对性。一方面，主要针对现在金融危机对我国整个制造业的影响，同时会带来一些机遇。在如何抓住机遇，提高自己的技术水平，增强企业的自主创新能力，在这方面更有针对性。另一方面，也是结合我国出台的4万亿元投资计划，依托重点工程来推进重大技术装备的技术水平和整个发展的水平。
所以，我觉得这次调整振兴与之前相比，突出了四个特点，也就是四个“更加”，即“目标更加集中、重点更加突出、任务更加明确、措施更加有针对性”。

      规划落实还要工作细化
      记 者：那么，此次调整振兴规划将会从多大程度上提升我国装备制造业的竞争力？又有哪些行业将会获得较显著的发展机遇？ 
      宋 群： 装备业的产业竞争力是一个总体概念，不仅仅体现在个别行业。我国制造业的竞争力应该体现在实力和能力两个方面。实力应该是产业的规模水平、盈利的水平和市场占有率；能力则主要是自主创新能力的提高。
      我国的制造业已经到了转型的阶段，由规模或者是数量的扩张转向质量和效益、水平的提高。也就是说，我们应该是处在由制造业的大国向制造业的强国转变这么一个关键时刻。而装备制造业是我国在成为制造业强国的过程中，发挥非常核心的重要作用的产业。现在装备业的竞争力主要是技术创新能力和市场占有能力。 
      这次国务院的振兴规划的特点在于提高制造业的技术水平和创新能力，使产品能够更新换代，可以提高我国制造业的增值能力，提高其在国内、国外的市场占有率。这是提升制造业核心竞争力的“牛鼻子”。牵住了这个“牛鼻子”，就可以牵一发而动全身，对提升装备制造业的竞争力有很大的积极的推动作用。 
      当然，规划只是一个方面，是国家的一个愿望。但是，具体能不能提升，还要看规划的落实和实施的情况，这才能够综合的反映出来。
      记 者：也就是说，规划的落实还需要许多扎实细致的工作，并且，还需要加以细化。
      宋 群：是这样的。应该有进一步的细化。需要细化的一个方面是明确标准。比如说，这次规划是依托于重点工程、三大产业、基础零部件。那么，什么是重点工程？是国家的重点工程，还是涉及到地方工程？因为在这次4万亿元国家的投资当中，地方也都纷纷出台了拉动内需的投资计划。地方可能会有自己的重点工程，这个重点工程、重点项目怎么来界定？这可能和后续的投资、政策的实施有很大的关系。
      另外，还需要细化的就是这次也提出重大工程的国产化。那么，国产化到达什么水平？是80%、还是90%，还是100%？在哪些关键环节需要100%，哪些需要80%？这要根据具体的发展情况采取一些比较细致的措施。 
      此外，还有政策支持的力度。这次调整振兴规划里谈了7个方面的政策，这些政策对于这些行业，重点工程装备自动化与基础是不是全都是一样的，还是它针对哪个方面，政策的力度会有一些不同。 
      所以，这个规划只是一个比较原则性、指导性的规划，实施的时候还要有一些具体的细化措施，这样才会为实施奠定一个更好的基础。

      多策并举 推进自主创新
      记 者：国家关于振兴装备制造业的目标是到2010年发展一批具有较强竞争力的大型装备制造企业集团。您认为，目前我国的装备制造业在国际上处于怎样的水平？还需要在哪些方面加强？
      宋 群：应该说经过30年的改革开放，我国的制造能力和水平都有了很大的提高。我们和自己比，进步是很大，能力也提升得很快，但如果和国际发达国家，或者是和装备制造业水平较先进的国家水平相比，我国恐怕还有一定差距。
相关研究表明，目前我国的制造业创新的能力在国际上仍处第三梯队。第一梯队还是欧美国家，特别是日本和德国，他们的制造业精细化、标准化、自动化的水平都比我们高很多。处于第二梯队的是韩国的制造业。从总体上看，我国还是处在正在发展、正在前进的第三梯队。当然，就发展中国家来说，我国的自主创新能力还是比较强的，名列发展中国家的前茅。但总体来说，我国要再提高，再努力。
      在提高自主创新能力方面，国家提出了“引进消化吸收再创新”、“集成创新”、“原始创新”三个方面。目前，就我国装备制造业来说，重点应该是引进消化吸收再创新。因为，很多大型设备，以及关键零部件的技术，实际上还是掌握在发达国家的手中。这就是此次调整振兴规划中还有这样一些措施，比如关键设备的进口要降低关税和减增值税，这实际上还是想通过引进消化吸收来加快自主创新能力的建设。
      就目前我国的发展现状来说，相对而言引进的多，消化吸收再创新方面差一些。所以，在今后的提高创新能力的过程中，首先就要加强消化吸收和再创新环节的工作力度。这里面可能和一些创新动力、体制机制有关系，就是我国怎样在体制机制上促进企业加大消化吸收再创新的动力和能力。
另外，在集成创新方面，作为装备制造业大国或者是强国来说，集成创新是提升制造业自主创新能力、核心竞争力非常关键的环节。在这方面，要更多创新共性技术。比如，发达国家的一些制造业企业，它实际上已经把制造转移出去，但是留下的是智力方面的创造，而且，它每年的“专利”销售即市场占有要远远大于其制造能力的水平，使这些企业就变成了高技术的制造企业，或者是制造技术的企业。所以，我觉得我国也应该加大集成创新方面的工作力度，能够更多地生产共性技术，加强专利方面的工作力度，使我国在这个方面提升竞争力。 
      第三个方面，就是要有一个创新体系的建设。创新体系要涉及到官、产、研、学，形成一个有机的、四位一体的体系，才能从根本上提高创新能力，才能使国家提出的创新体系建设目标得以实现。

      做好零部件基础产业
      记 者：此次调整振兴规划中，我们可以看到创新被放在了非常重要的位置，尤其是基础零部件的创新。那么，怎样才能做好基础零部件对推进装备制造业的升级？ 
      宋 群：基础零部件也是这次规划一个非常重要的方面，这是装备制造业的基础之一。
长期以来，我国的基础零部件的生产领域存在着“散、乱、差”等问题。“散”，是指单个企业非常小，而且企业非常多，仅国内的汽车零部件企业就有约1000多家。另外，是比较“乱”，即这些小企业都是低水平的重复，技术水平比较低，浪费资源。“差”就是说其技术水平都不高，而且都是“小而全”的企业。所以，造成了整个零部件行业实力不强，由于实力不强、水平不高，国外零部件企业“乘虚而入”，把国内企业从零部件生产领域“挤”出来。
      所以，国家这次在调整振兴规划中特别强调基础零部件领域的技术水平和产品更新。这里的意义有三方面：
      第一，有助于整合、重组资源。规划中后面提出了企业的重组、资源的整合，调结构、保增长，这对于整合零部件散、乱、差有很重要的意义。因为现在制造业受到国际金融危机的影响，有些规模更小、水平更差的企业就很难维持下去了，而这正是一个整合和加快调整的好机会。
      第二，提高专业化的水平。零部件都是一些中小企业，但他们大多是一些专业化水平不高的企业。通过这次的整合资源，也有助于提高他们专业化的水平。如果生产一个螺钉，任何规格的螺钉都可以生产，而不是这个规格在这个企业生产，那个规格在另外一个企业生产，这样就没有规模。
      第三，能够更好地提高社会化合作水平。小企业都是配套的，为什么叫零部件配套产业，他们都是为大企业设备进行配套的行业，其性质决定了中小企业必须要和大企业结成联盟，为大企业提供零部件，形成有机的分工。我国要打破企业“大而全”、“小而全”，就要提高小企业的专业化水平，合理分工，大企业生产大型设备，小企业生产零部件。但作为整个“整机”来说，两者需要配合。这正好通过大企业“牵头”来整合和自己相关的中小企业的零部件的配套件，这是一个很好的机会。
当然，不是说把小企业都变成大企业的一个部分，而是他们有一个市场化的协作机制。我觉得这样有助于从整体上提高零部件水平，改善散乱差的局面，同时也有助于推动大企业的发展，形成一个大、中、小企业共同合作发展的局面。 
      这个局面在我国装备制造业领域已有这方面的发展趋势，但是还没有完全形成比较成熟的体系，这也是制约装备制造业发展和竞争力不强的一个原因。通过这个规划的实施，特别是通过零部件的发展，包括企业技术专业化、社会化进程的推动，能够总体上提高装备制造业的水平。

      “兼并重组”加快发展
      记 者：振兴规划提出要支持装备制造骨干企业要进行联合重组，要发展大型企业集团。那么，目前大型企业集团还面临哪些发展要务？
      宋 群： 当前金融危机应该是我国发展大型企业集团的机遇。我国制造业的大企业，比如说汽车、造船、钢铁、石化等大企业是比较多的，但还是不强。从国际一些大型装备制造业企业的发展趋势来看，应该是大型化、多元化、国际化。
之所以规划提出要一些骨干企业联合重组，发展工程总承包、系统集成，能够承担更多的国际贸易和具有很强融资能力的大型企业集团，应该说，从我国的企业规模来说，尽管我们已经比原来大了很多，强了很多，但是实际上规模还是“较小”的，所以，发展大型企业集团还需要企业之间的联合重组。在这次金融危机的机遇中，大企业应该加大重组和兼并。因为大企业发展的重要路径之一，就是通过兼并中小企业，通过加快整合来发展壮大。通过整合，使大企业更大、更强，小企业更专。另外，也要借机通过自主创新，提高水平，使自己的产品和市场占有率提高到一个新水平。 
      记 者：对于我国装备制造业的发展前景，您有何预测？
      宋 群：我国现在处于工业化中期，如原材料、能源的石化工业等；而工业化的中后期就是加工工业，从发展规律讲，我国装备制造业发展还有大好空间和时机。
      一是因为其规模还可以再扩大，特别是通过一些大型设备的国产化，规模会再提高。 
      二是因为技术水平也在不断提高。这次振兴规划的重点就是强调自主创新、技术水平的提高，技术水平的提高也有助于我们从制造业大国变成强国。
      三是因为国际水平的提高。目前，我国更多是在出口一些大的机械设备，但许多关键零部件还是靠进口。我们的机械水平大概占50%，这方面的空间非常大。
我国装备制造业是提升我国工业化水平、促进产业升级的一个重要环节，而且也是高附加值的产业的集中代表。所以，国家将其从“基础产业”提升为“战略产业”，给我们装备制造业带来了前所未有的发展机遇。