自2016年7月起，河北省率先实施水资源税改试点，经历了一年多的时间，试点迎来扩围。昨日，财政部公布《扩大水资源税改革实施办法》（以下简称“办法”），北京、天津、四川等九省（区、市）（以下简称九省份）纳入试点范围，自12月1日起实施。

财政部税政司司长王建凡表示，通过扩大试点，有利于进一步发挥税收杠杆调节作用，有效抑制不合理用水需求，促进水资源节约保护；有利于丰富完善水资源税制度设计，为全面推开水资源税制度积累经验、创造条件。国家税务总局财产行为税司司长蔡自力介绍，征收水资源税的主要目的不是为了组织多少财政收入，去年上述9个省水资源费收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大。

水资源税改试点

扩围至北京、四川等9省份

办法明确，北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西九省份纳入水资源税试点改革。此外，水资源税的征税对象为地表水和地下水，纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人。

据了解，我国水资源分布不均衡，北方水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，其人均水资源量仅为全国平均的1/4，地下水超采总量及超采面积占全国1/2，是全国超采最为严重的地区。九个试点省份中，既有水资源紧张地区，也有相对丰沛的省份。

王建凡解释称，此次扩大改革试点以华北地区为主，同时选择试点意愿强、有典型代表性的省份。试点省份中，北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地区，其他5个省份分布在东、中、西部，其水资源丰枯程度不一、取用水类型多样，具有一定代表性。

值得注意的是，办法规定，按现行水资源费征收标准进行平转，明确试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元~1.6元、地下水每立方米0.2元~4元，总体不增加企业和居民正常生产生活用水负担。根据办法，由试点省份省级人民政府在最低平均税额基础上，分类确定具体使用税额，在试点期间将水资源税收入全部留归地方。

不影响一般工商业企业和居民的用水价格

水资源税改试点为企业和居民带来什么影响？王建凡指出，水资源税改试点有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求。办法对扩大水资源税改试点采取差别征税政策，对超采区取用地下水、超计划用水加倍征税，在超采区取用地下水的高耗水企业负担将有所增加；同时，对高尔夫、洗车、洗浴等特种行业从高征税，其税负也会有所增加。

王建凡表示，考虑到征税后对企业的约束机制进一步增强，将促使企业加大节水投入，主动采取措施减少用水量、调整用水结构和转变用水方式，一些企业的纳税额会有所减少。

对于老百姓最关注的水价问题，王建凡指出，目前，水资源费是城镇公共供水终端水价的组成部分。费改税后，水资源税的征收方式、税额标准基本延续了水资源费现行规定，不会影响居民和一般工商业企业的用水价格。