在日前召开的2018年全国能源工作会议强调，要坚持把能源安全新战略思想作为基本遵循，坚持把保障国家能源安全作为重大使命。那么，保障国家能源安全需要注意哪些方面？“去煤化”是否适应当前保障国家能源安全的要求？

“富煤、缺油、少气”是我国能源资源赋存的天然特点

    保障国家能源安全是我国能源工作的第一任务，而保障国家能源安全，必须建立在本国能源资源赋存条件的基础之上。我国能源资源总量比较丰富，但结构并极不平衡，煤炭资源丰富，储量巨大，而石油储量小，分布少，天然气也一样。

    从国内能源消费来看，2016年我国煤炭消费总量占能源消费总量的62%，石油占18.3%，天然气占6.4%，一次电力及其他能源占13.3%，也就是说，尽管我国煤炭消费在下降，但依然占据绝对的主体地位。从国际上看，2016年，我国石油生产量占世界比重为4.6%，而消费量却占到13.1%，天然气生产量占世界3.9%，消费量占5.9%，煤炭生产量占世界46.1%，消费量占世界50.6%，也就是说，在煤炭去产能的情况下，我国的煤炭、石油、天然气均不能自给自足，对外依存度依然很高。单从天然气来看，2016 年中国天然气产量1368 亿立方米，消费量2058 亿立方米，供需缺口近700 亿立方米，对外依存度34%。

    从能源储量上看，2016年，我国主要矿产基础储量石油为349610.7万吨， 天然气为51939.5亿立方米，煤炭为2440.1亿吨，按照2015年我国煤炭、石油和天然气的消费量进行统计，如果依靠我国自身资源， 煤炭可支撑61年，石油为6年， 天然气为27年。

从我国能源的禀赋情况看，我国只有煤炭是丰富的，居世界第三位，能够自主支持我国能源的安全，其他能源均受到进口的各种情况影响。

我国能源安全应建立在能源赋存之上

    为了降低大气污染，改善环境，2017年我国在北方京津冀及附近地区实行煤改气、煤改电的大规模改造，但供暖季来临却发现没有足够的天然气。2017年以来，我国天然气消费量保持快速增长，1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。即便这样，也无法满足供应。最后只能在很多地方恢复原供暖方式。

    尽管这些年我国逐步在使石油和天然气的购买渠道和运输多元化，并在国外建立一些石油管道和转运港口，但我国进口的大量能源主要还是要通过亚丁湾、印度洋、马六甲等主要国际水域，大规模进口必然受制于人，这种被动状态在短期内难以改变。能源进口渠道被限制对一个国家而言是致命的，影响巨大，如联合国安理会2017年12月22日通过了对朝新制裁的第2379号决议，该决议几乎完全限制朝鲜进口精炼石油产品的可能，这被朝鲜“将其视为战争行为”，可见这种制裁会对朝鲜产生什么样影响。因此，我国的能源安全需要一方面继续扩大石油天然气的外购渠道和路径，另一方面必须把能源安全建立在自己天然优势即煤炭之上。事实上，除了能源资源匮乏的国家，任何一个大国都必须把能源安全建立在自己的资源赋存基础之上，否则一旦出现国际政治经济形势变化，整个国家能源安全将无法保证。

通过技术创新可以实现煤炭清洁利用

    随着我国技术的发展，煤炭的清洁利用已经取得了很大的成果，煤炭选洗处理、型煤加工、水煤浆加工、流化床燃烧、脱硫脱硝等洁净煤技术已经广泛运用于燃煤发电领域，可以从燃烧前、燃烧中与燃烧后三个环节提升燃烧效率，极大减少污染物排放，煤炭清洁利用已经逐渐成熟。

    2015年11月24日，河北省环境监测中心站发布神华国华三河电厂3号机组环保排放监测报告，标志着该厂4台机组达到燃气机组排放标准，全部完成改造并通过环保验收。自此，京津冀实现了首家燃煤电厂全厂“近零排放”。除河北省外，多地都在探索、改进煤炭排放模式，部分电厂通过多元的技术创新和集成优化实现了“超低排放”，而且一度电一分钱的超低成本也让燃煤电站从此扔掉“大气污染大户”的帽子。

   由此可见，通过技术创新，我们完全可以实现对煤炭的清洁利用，没有必要搞去煤化的大跃进，给国家能源供给带来严重负担。

其实，我们也非常希望清洁能源能成为我国的主要能源，但我国的资源赋存条件却无法支撑这一点，就象沙特、伊朗也不可能建立以煤为主的能源结构一样，国家的资源赋存条件是保证能源安全的基础。

　　近些年来美国煤炭消费不断下降，但那是建立在美国页岩油革命美国石油、天然气产能不断增加的基础之上的。而且即便如此，特朗普政府也将能源问题列为政府要优先处理的“头号问题”之一。

经济因素影响能源选择

　　除了能源安全之外，经济因素在我国能源使用选择上同样起重要作用。我国石油、天然气资源严重缺乏，必须大量进口，但我国并不主导世界石油和天然气的定价权，大量进口花费大量外汇。最近我国天然气需求暴涨也拉动国际石油和天然气价格大涨，9月上旬LNG价格的3127元/吨，11月中旬之前，国内天然气市场还较为疲软，到了11月28日，已经达到7000元/吨，短短十余天，部分地区涨价高达3000元/吨，12月中旬突破万元大关。12月18日，天然气价格一度飙升至1.2万元/吨。根据测算，今冬缺口预计达129亿方，同比增加20%，而国内产量增速仅仅是9%！可以想见，随着我国天然气进口需求的增加，国际天然气价格还会上涨。这使得居民和企业用气成本不断上升。近些年我国大力发展其他清洁能源，比如风能、太阳能(5.650, -0.09, -1.57%)、核能等等，我国风能、太阳能发电量也居世界前列。但是，这些能源发电成本是远高于火力发电成本的，它们的发展需要大规模的财政补贴。如果北方大面积实行“煤改气”、“煤改电”各级地方政府无疑会负担沉重。而如果没有财政补贴，目前清洁能源是很难有竞争力的。我国工业企业技术水平还不高，低成本仍然是我国工业的主要优势，一旦天然气、电力成本上升，我国工业企业是难以承受的，实体经济将会受到更大的打击。

　　总之，随着我国经济发展和环境保护的需要，煤炭逐步减量化是必然的趋势，但是，这一过程绝不能操之过急，任何能源决策必须考虑到我国能源资源的禀赋条件，也必须考虑到经济上的可承受性，必须科学合理。因此，我们应该把更大的精力放在煤炭清洁利用上面，必须清醒的认识到，我国的能源安全应该建立在煤炭基础之上，这一形势在短期内不会改变。

（作者：中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任、中新经纬特约专家）