国家发改委联合国家能源局等部门，将于近日下发进一步加快推进煤炭行业兼并重组的相关文件，而且范围将不仅限于山西省。这是日前《每日经济新闻》记者从参与制定政策的人士处获得的消息。

    但业内人士认为，目前众所关注的山西推行的兼并重组模式（以下简称 “山西模式”）仍需时间观察，不应草率全国推广。另一方面，受经济回升和气温提前下降等影响，秦皇岛港煤价一直在上涨，造成部分地区电煤紧张，考虑到供电安全问题，当下在全国范围内加快推进煤炭行业兼并重组一事，也需谨慎考虑。

    煤炭重组诞生“山西模式”

    山西省煤炭工业厅规划处处长苗还利介绍，目前山西省煤炭企业阶段重组方案已经审批完毕。

    11月下旬，《每日经济新闻》记者从山西省政府部门了解到，山西省相关部门采取集中办公的形式，加紧办理相关证件，以加快推进山西省煤炭整合工作。记者在山西省煤炭行业兼并重组领导小组办公所在的煤炭大厦看到，负责更名的山西省工商局临时办公室一直门庭若市。

    据悉，工商更名后，就应颁布“六证”中的第一个——采矿许可证。在山西省国土厅11楼临时的国土采矿证办证大厅，记者看到这里的走廊经常拥堵，走廊的两端连着两个办公室，一侧是山西省国土厅办公区域，有一名保安人员横了一张桌子坐在门口，只有持证件的才能入内办手续；另一侧可自由出入，山西省各地区国土局都专门派了人员在这里办公，大厅的布局非常简单，将桌子横向或纵向对等排列，随处可见摆着“阳泉市”、“临汾市”之类的桌牌，它们将大厅分成不同区域。

    一位国土部门人士表示，这种集中办公的模式很有效率。山西省国土资源厅领导也高度重视，并向山西省政府立下军令状:“11月底，各市上报资料要达到80%以上，换证率达到70%以上。”

    据山西方面统计显示，截至11月30日，在山西省资源整合保留煤矿1064个中，有776个已拿到采矿许可证，占保留企业数的72.9%。山西省11个市换证资料上报率均超过80%，办结率均超过70%。

    “山西模式”拟全国推广

    上述国土部门人士表示，内蒙古、河南和山东等省（区）派代表来山西调研取经，希望能够仿照“山西模式”，对本地区煤炭行业进行整合。

    各地出台的政策，印证了这位国土部门人士的说法。

    10月9日，内蒙古发出煤矿整合通知，煤炭资源配置将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。

    10月26日，河南省副省长张大卫表示，河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制，推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

    “11·21”黑龙江鹤岗煤矿事故引起业内高度关注。有消息称，黑龙江省也将出台整顿小煤矿的政策。

    与此同时,部委层面也力推兼并重组。记者从参与决策人士处了解到，近日，国家发改委将联合相关部门下发文件，加快推进煤炭行业兼并重组。据这位人士透露，进一步加快兼并重组不仅指山西，而是指全国的兼并重组，讨论过的有山东、内蒙古、河南等地。

    内部隐忧:资金和产权划分

    山西省国土部门一位负责办证的人士表示，国土部门方面的压力很大，因为这是兼并重组进程中为煤企办的“六证”中的第一个，其他证件将会参照此办理。加上文件很多，没有办法看得非常仔细，恐怕会忙中出错。

    据介绍，在山西省的此次整合中，颁发的采矿许可证的有效期不超过两年，即到2011年底前便会到期。

    薛德平曾是孝义德威矿业公司董事长，是名副其实的 “山西煤老板”，当他嗅到山西煤炭变革的味道时，主动找到国企山西焦煤西山煤电集团合作，成立了西山德威矿业公司，他占49%股份，对方占51%，成为首家与国企兼并成功的民营煤企。

    在此次兼并重组中，大型国企成为兼并重组的主体。有业内人士担心:这么大一笔资金该如何解决？

    另外，此次兼并重组面临产权划分的问题。在山西省多个地方煤矿中，煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，“三权合一”的煤矿更少。中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱，有市、县、乡政府投资的，有社会单位投资的，有村集体投资的，有乡村联营的，有社会单位与乡村联营的，有外地公司在山西投资办矿的……。另外，中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了更为复杂的产权关系。

    “如果这些问题得不到解决，产权明晰将是一句空话。”上述业内人士非常担忧。

    外部利空:涨价影响重组

    煤价上涨，也给兼并重组带来了不利影响。

    从8月底开始，秦皇岛港煤价上涨已持续3个月。这个对于煤炭行业利好的消息，却似乎并不利好于煤炭业整合。就在山西省各部门忙着加紧推进兼并重组的同时，《每日经济新闻》记者了解到，已有资源较好的矿井开始打退堂鼓。

    多位接受采访的人士告诉记者，煤价涨跌对煤炭业兼并重组确实影响很大。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡称，煤价处于低位、市场趋冷的情况下，便是改革的好时机。如果价格上涨，人们的心思就放在了生产上面。

    去年底煤价下跌时，山西省政府力推煤炭整合。据介绍，当时的煤老板非常积极，以前2亿元都不愿卖的煤矿，1亿元也愿意了。

    但随着经济逐步回暖，煤价开始上涨。截至12月1日，秦皇岛港发热量6000大卡大同优混煤种报价710~730元/吨，较前周上涨15元/吨。其他种类煤价也普遍上涨10~20元/吨不等。